英國內(nèi)政部2013年先后就移民法作出超過十次的修訂，較近的兩次更是因為上一次修訂時出錯而要趕緊補救。不少人問，內(nèi)政部近年來為什么要這樣頻頻作出法例修訂？要解釋就得由基礎(chǔ)說起。修訂現(xiàn)有法例與制訂一條新的法例是大不相同的。內(nèi)政部近年來主要是提出法例修訂，甚少推出新的法例。推出新法例，往往需要三至四年之久，但英國移民問題近年來成為關(guān)注熱點，政府受到輿論壓力，往往會盡速作出回應(yīng)，于是便以程序較快的修訂形式來推出新法。在立法的角度來看，英國移民法近年雖然來了一個大翻身，但大多只是把舊法案修完又修，改完又改。尊重民意立法程序甚需時為什么英國制訂新法律需要漫長的時間呢﹖這便要看看英國的立法程序。英國是民主國家，制訂法律需要有民眾的認受，所以制訂新法時會首先推出草案，向民眾征詢意見，特別是受影響的群體。聽取民意后，草案作出適當?shù)男薷?，便遞交國會下議院，議員經(jīng)過咨詢和參考才安排在國會的議程上公開討論。較后由議員投票通過，此為「一」讀。一讀后，草案呈交國會上議院進行第二讀。程序如下議院一樣，由上議院的勛爵、公爵等進行咨詢，再安排公開討論的時間，投票通過后再送回下議院。上議院二讀時亦可否決議案，或作出修改才交回下議院。下議院第三讀時再進一步討論，進行咨詢，提出修改，再投票通過。較后一步由英女皇認可才完成立法。可想而知,要訂立新法律需要多長的時間。尤其是具爭議性的立法，往往由下議院到上議院，再來回修改兩至三次，每次都要用上幾個月的時間。借修訂程序縮減立法時間政府為了在短時間內(nèi)推出新政策，近年來經(jīng)常利用修訂法例的程序。英國修訂法例只需要在新措施實施前三星期把修訂呈交國會，作出適當?shù)耐ǜ?，只要沒有議員提出反對，修訂便會自動成為法例，手續(xù)快捷簡便。早幾年前，英國內(nèi)政部試圖在網(wǎng)站上宣布修訂便實施新法，但做法卻被高等法院推翻了。大批受影響的申請者聯(lián)盟上訴提出司法覆核。上訴原因是：法律應(yīng)由國會投票，經(jīng)過民主程序訂立。政府未經(jīng)民主程序，任意把法律修改是不合法的。當時內(nèi)政部加入了申請指引的條文，指定簽證者資金的較低定額及需證明擁有資金較少三個月。但國會通過的相關(guān)法例時，條文只要求申請人有「足夠」資金，也沒有說明資金要擁有多長時間。所以當內(nèi)政部的要求是未經(jīng)國會同意的，也因此內(nèi)政部在上訴法庭敗訴了。這些具爭議性的判決在這兩年來時有出現(xiàn)。例如法例要求簽證者提交資金證明，但內(nèi)政部的指引卻加入文件格式的限制，這是否合法呢﹖多個申請人各有不同的情況提出了訴訟，結(jié)果都是：內(nèi)政部訂立的「法例」如果未經(jīng)國會立法審議，便不能成立。內(nèi)政部訂立的指引只可作用作參考，但不具法律的約束力。政府在法院多次落敗以后，近來推出新的移民政策，都會計算好時間，在實施新措施前，預(yù)留三個星期，迅速宣布新法并遞交國會，按修訂法例的程序引入新措施，確保新例的合法性。由于程序加快，時間縮短了，政府差不多每星期都有新的修訂宣布。內(nèi)政部這樣推出新政策雖然合法，但由于欠缺咨詢，往往沒有經(jīng)過嚴謹?shù)膶徸h，結(jié)果修訂往往出現(xiàn)漏洞，需要修訂之后再修訂，令人摸不著腦袋。華人近年來參政議政的意識不斷提高，寄望在新的一年，一同加強關(guān)注政府這種立法手段，保障華人的合法權(quán)益。洲際移民為您帶來移民相關(guān)知識，您有任何疑問都可以點擊在線咨詢、添加客服微信或者直接撥打顧問專線0755-83679979。
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